| 加强财源建设 推动大方经济全面发展 |
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| 2006-05-19 11:00 文章来源：大方县人民政府网 |
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常务副县长 张 智
发展地方经济，拓宽财源建设新路，促进财政经济的持续、稳定、健康发展，已成为地方政府亟待解决的一个课题。
一、基本情况
大方县位于贵州省西北部，毕节地区中部，乌江支流六冲河北岸，全县总面积3500.75平方公里，辖36个乡镇，其中少数民族乡18个，367个行政村、22个社区居委会，居住有汉、彝、白、苗、仡佬等23个民族，2004年末共有总人口95.7万人，其中少数民族占总人口的30.44％。属全国新阶段扶贫开发重点县。
大方地处低纬度海拔地带，系亚热带湿润季风气候，海拔720——2325米，年平均气温11.8℃，年降水量1180毫米左右，夏无酷暑，冬无严寒，常年无霜期254天，雾日159天左右，常年相对湿度在84％左右，全年平均日照时数1335.8小时。地形多样，山地、坡地、丘陵、洼地交错分布，气候垂直差异明显，水资源、植被和土地利用方式复杂，有“十里不同天”的气候特点，立体农业特点尤为突出。
大方物华天宝，蕴奇藏珍。境内资源丰富，全县蕴藏有无烟煤、硫铁矿等19种矿产资源，煤炭资源尤为丰富，是全国200个重点产煤县之一。已探明低灰、低硫、高发热优质无烟煤总储量为112亿吨，其中上表储量52.6亿吨，现正在拟建大方县4×300MW大型坑口火电厂。农副土特产品量大质优，生漆产量居全省前列，生产的漆器工艺品与茅台酒、玉屏萧并称“贵州三宝”；天麻、杜仲等野生资源十分丰富，辣椒是我县出口的大宗产品。
大方山川秀丽，胜境天成，“百里杜鹃”、“九洞天”、“清虚洞”世界独有，目前逐渐形成的洪家渡“水西湖”景象壮观；“油杉河”、“米底河”原始生态幽远神秘。县内旅游连网成片，种类齐全，集真山真水、文物古迹、民族风情于一体，融自然景色，人文景观为一炉。全县交通便利，贵毕高等级公路贯穿全境，321、326国道纵横交错，大纳公路是西南出海的辅助通道。
二、财政收支及财源建设现状
2004年，全县财政总收入（老口径）完成17368万元，占变更预算数16828万元的103.21%，比上年增收2350万元，增长了15.65%。其中：中央级收入完成4614万元，占变更预算数4057万元的113.73%，比上年增收了862万元，增长了22.97%；省级收入完成398万元，占变更预算数350万元的113.71%，比上年增收65万元，增长了19.52%；县级收入完成12356万元，占变更预算数12421万元的99.48%，比上年增收1423万元，增长了13.02%。全县财政总支出35149万元，占变更预算数26489万元的132.69％，比变更预算数多支8660万元，比上年决算数30153万元多支4996万元。其中:一般预算支出34896万元，占变更预算数26372万元的132.32％，比上年决算数29978万元多支4918万元；上解支出253万元。我县财政收支矛盾主要有：一是我县经济总量小，刚性支出大，财政负担重，抗风险能力弱，收支矛盾突出，全县财税均衡入库难度大，财政收入增长缓慢，县级财政调控能力较弱，乡镇财政支撑能力不强。二是财政供养人员增长过快，刚性支出不断增加。三是国际金融组织和财政信用资金等贷款已进入还贷高峰，每年都需要挤出大量的财政资金偿还历年贷款，县级有效财力承受着很大的压力，给防范和化解财政风险工作增加了一定的难度。四是以国库集中支付和部门预算为重点的财政制度改革未能进一步推进。五是乡镇经济发展不平衡。六是财政监督管理方面还存在薄弱环节。
我县第一产业由于农业基础设施条件差，抗御自然灾害的能力较弱，种植业收益基本保持稳定，农业税收基本保持在定数。今年省委、省政府明确全部免除农业税后，将大大降低农业传统种植业对财政的贡献率。第二产业规模逐步增大，基数不断扩大，煤炭增量最大，尽管企业多为小规模纳税人，但税收比例不断增加，对财政的贡献率不断升高，对国民经济的拉动作用越来越明显。第三产业发展速度不断加快，但够规模的私营企业较少，新的经济增长点尚未形成。这表明我县的税源结构是一种典型的资源开发利用型的经济税源结构，其科技含量低，附加值低，市场占有率低，呈现出掠夺资源型税源的特征。从行业税源结构来看，我县属于以煤炭和烤烟为支撑的收入结构，群体财源还未真正形成。培植财源依然任重道远。
三、财源建设中存在的主要问题
经济决定财政，近年来我县始终把财源建设放在财政工作的突出位置，常抓不懈。广泛深入地开展效益财政建设，财源结构日趋合理，基本形成了煤炭、烤烟、建材、服务、旅游、个体工商等财源，确保了财政收入的稳定增长。但由于体制、政策及人财物等方面的原因，我县财源建设还存在许多困难和问题，突出表现在以下几个方面：
财源结构不够合理，抗风险能力弱。近年来煤炭和烤烟虽成为我县的支柱财源，各级党政部门把发展壮大“煤烟”产业作为工作的重中之重，倾注了大量的人力、财力和物力，获得了显著的效益。但是，由于受国家政策或气候等因素的影响较大，煤炭和烤烟税收潜藏着一定的不确定性，给财政收入的稳定增长带来了很大的风险。
丰富的资源和品牌优势没有转化成经济优势。大方的优势在资源、在气候、在地理区域。煤、硫铁、漆器、中药材、百里杜鹃、九洞天等资源极具开发价值，但是这些优势大部分没有得到有效发挥，财源结构单一，制约了我县经济的发展。
从财政金融的政策上看，对财源建设的扶持和支持力度在不断弱化。首先从财政自身来讲，从1997年以来，各级财政部门的财政投入逐步从竞争性领域退出，各级政府一方面迫于“吃饭”的压力，不得不把支出的重点放在保吃饭、保运转、保稳定上，另一方面也因财政政策的缘故，刚性支出不断增加，财源建设投入不足。我县对财政支出中要确保和兜底的项目、对象、标准在不断地扩大、提高，并且都以立法的形式固定下来；但对财政收入却没有类似的法规、政策加以强化。收支矛盾较为突出，而支出中投入财源建设的部分少之又少。致使财政对财源建设的直接投入几乎为零。再从金融方面来看，商业银行对中小企业和民营经济的支持力度也在明显减弱。都给财源建设造成了相当大的难度。
现行的财政体制不利于地方发展经济、培植财源。94年实施分税制改革后，中央对财政的集中力度进一步加大。同时，新增各项税收收入的增量大部分归中央和省级所有，地方仅得小头。这种制度对财源建设的内部动力来讲显然是不足。发展经济的压力、包袱、困难都在地方，但收益大部分却归中央。这种财权和事权明显不对等的体制和机制是不利于财源建设的。
四、加强财源建设的措施
根据国家西部大开发战略，从大方战略定位和县情出发，必须抓住中央对经济结构实行战略性调整契机，以经济建设为中心，以效益财政建设理论为指导，以市场为导向，以项目为依托，坚持面向市场与追求效益的原则、因地制宜发挥优势的原则、广度开发与深度开发的原则、分层决策的群众自愿原则、稳定基础财源，培植后续和替代财源，不断总结、丰富和完善财源建设思路，加快大方财源结构优化、层次分明、后劲充足的财源新体系建设步伐，实现农民增收、财政增税、企业增效目标。
（一）发挥资源优势，夯实农林基础财源
1、强化品牌意识，巩固烤烟支柱。烤烟生产要强化品牌意识，以质量和效益为核心，加大投入和政策扶持力度，稳定种植面积，增加科技含量，加快优质烟叶基地建设，对烤烟生产进行科学规划，积极抓好烟水配套工程，加强田间管理，提高烟叶质量和单产效益，强化种植和收购各环节的管理，实现烟农增收、企业增效、财政增税。
2、发展特色产业，培育后续增长点。切实抓好特色经济作物种植，继续推进无公害反季节蔬菜规范化、标准化种植，突出抓好辣椒、芸豆、脱毒马铃薯、中药材、油菜籽、茶叶等产业。特别是辣椒生产，既是我县的传统产业，又是我县的优势产业，要本着先做大再做强的理念，在优选品种、改良品种、指导农民科学种植上下功夫，在建立完善产、供、销体系上下功夫，在探索深加工上下功夫，进一步扩大生产规模，提高种植水平，着力培育中心市场，引进资金和技术进行深加工，重点扶持龙头企业，为逐步形成区域化布局、专业化生产、产业化经营打好基础，为农民稳定增收创造可靠的条件。逐步把特色经济作物培育成促进农民增收、推进脱贫致富的后续增长点。抓好特色农产品的品牌申报和认证工作，力争培育出一批名特优农产品。
3、依托资源优势，大力发展生态畜牧业。以品种改良、疫病防治、科学饲养、培育大户为切入点，以资源为依托，市场为导向，效益为中心，充分发挥资源优势，推进林草结合，畜草配套，种草养畜，走生态畜牧业发展之路；对传统畜种进行改良；健全防疫员队伍，积极争取项目投入，抓好生态畜牧小区建设，培育重点养殖专业村和专业养殖大户，不断扩大规模，努力提高生产水平；切实搞好水产养殖规划，加快水产养殖发展步伐；进一步完善具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品加工体系，形成产业带，使区域布局更趋合理，饲养规模有新发展，产业化经营有新突破，努力提升畜牧业在一产增量中的比重。
4、大力发展林果业。加强对现有高效经济林的管理，克服重建轻管的思想，从人力、财力向管理倾斜，研究理顺管理模式，适应时代变化的需要，完善管理机制；充分依托天然林保护、退耕还林等项目的启动和建设，结合大方实际，大力发展林果业、创造性地实施好各大项目，因地制宜地发展生态林、用材林、经果林，实现规模化经营，促进我县财政增收。
（二）突出地方特色，壮大工业支柱财源
坚持抓大不放小，抓新不放老，抓重不放轻，抓近不放远，抓开发不放保护，抓发展不放改革的原则，加快工业结构调整。
1、加大协调配合力度，推进煤电资源开发。认真贯彻国家发展煤炭工业的方针政策，坚持开发与保护并重、发展与管理同步的原则，坚持“扶持、改造、整顿、整合、提高”的方针，合理规划，建设重点骨干矿区，实施科技兴矿，促进煤矿升级。注重延长产业链，调整产业结构，发展多种经营，提高经济效益，以重点骨干矿区作为发展龙头，提高产业集中度。加快大型煤矿建设，积极发展一批中型煤矿，稳定搞好原有小型煤矿的整改和资源整合，促进全县煤炭行业健康发展，将资源优势尽快转化为经济优势，把大方煤炭工业发展为全县的第一财税支柱产业，为富民兴方作出贡献。按照“大煤保大电，煤电联营”的总体要求，加大大方火电厂项目的工作力度，调动各方面的积极性，形成强大合力，搞好协调服务，及时解决和消除工程建设中的一切制约因素和阻力，督促协调业主加快工程建设进度，确保工程建设质量。加强与兖矿、枣庄、永城等煤业集团的协调，加快煤矿建设步伐，确保年内开工建设小屯、龙泉煤矿；加大工作力度，力争开工建设对江、五凤、绿塘煤矿；加快各煤矿区勘探普查和精查步伐，力争年内建成6－8对9万吨以上矿井；强化对现有合法煤矿的管理，积极探索制定电煤保障机制，努力提高生产能力，积极争取煤化工项目，引进具有新型煤化工技术的优强企业，开发煤化工项目，延长煤炭产业链，增加附加值，实现最大效益。
2、坚持开发和保护并举，转变经济增长方式。紧紧抓住西部大开发机遇，实施大项目投资拉动经济增长，确保全县固定资产投资增长。积极推进岔河水库、落脚河水电站、六龙硅铁厂等大中型项目的建设。同时，认真研究国家的产业政策趋向，抓好项目库建设，做到实施一批，启动一批，上报一批，预备一批。要依法保护和合理开发矿产资源，坚持资源开发与资源节约并重的可持续发展战略，恰当处理好现实开发与长远开发的关系，不能以消耗资源，牺牲环境为代价换取经济的一时发展；科学合理设置矿藏类别布局，为后续工业发展作好战略储备；科学合理设置各种探矿权和采矿权，严格依法办理相关手续，依法清理以圈占资源为目的的行为，依法收回以控制资源为目的而取得的采矿权、探矿权；落实谁污染谁治理，谁破坏谁恢复的责任制，积极探索和建立矿山地质环境恢复治理保证金制度，切实搞好环境污染治理。认真做好土地利用总体规划修编工作，依法保护耕地，合理利用土地，加大土地开发和土地治理的力度，为各项建设提供用地保障。总之，要用科学发展观统筹依法保护和合理利用资源，统筹经济增长的质量和效益，切实转变经济增长方式，实现可持续发展。
3、切实改造传统工业，确保工业企业提质增效。要注重引资嫁接，引技改造我县的传统工业，进一步巩固和提升建材、漆器等产业，大力发展辣椒深加工、豆制品系列和中药材制品等产业，逐步改善工业结构，促成我县工业企业整体推进，健康发展。加强工业生产的调度和管理，切实搞好服务，认真帮助工业企业解决生产中存在的困难和问题，促进工业企业提质增效。
（三）大力培植替代财源
大方县的替代财源建设重点是加快发展旅游业。要抓住国家西部大开发和我国加入WTO的机遇，立足于山区特点，充分利用百里杜鹃、九洞天、奢香博物馆等自然风光、民族风情和历史文化资源，大力发展旅游业，以此通过旅游业来带动饮食服务、商业零售、房地产、民族产品开发等产业的发展，使旅游业成为大方经济持续发的的新增长点。一是坚持“政府引导、市场运作、多元投入”的原则，改善交通、供水、供电、电讯等基础设施，解决旅游业发展瓶颈问题；改善生态环境，实施天保工程和退耕还林工程，把大方建设成生态型的桃园胜地。二是加大投入，对旅游源进行综合性开发。以旅游资源为基础，以市场需求为导向，构建拳头产品，丰富旅游活动内容，把自然风光、人文历史、绿色生态容为一体，逐步形成生态观光、生态度假、民俗风情旅游的主体型格局。
（四）拓展非公有制经济后续财源
认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的发展环境；进一步放宽市场准入，重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业和服务业；加强服务体系建设，为非公有制企业提供服务；要建立管理制度，引导非公有制企业提高素质，规范生产经营行为，让非公有制经济在大发展中实现大提高，提升在全县生产总值中的比重。
以改善环境为重点，大力推进非公有制经济结构创新、技术创新，突出培植具有特色的农产品精深加工支柱产业和非公有制龙头企业。大力发展外向型非公有制经济，推进非公有制经济发展。积极培植以个体私营经济为主的非公有制经济，一是大力推进非公有制经济结构的战略性调整。实行投资主体多元化，运用市场机制调整产业结构和优化资源配置，大力开发以绿色、富硒为主的特色产品，选择一批高利税、高科技含量、高市场占率的非公有制经济产品予以重点扶持和培植，提高名优产品市场占有率。大力培植非公有制经济大户，引导非公有制企业实施规模经营，逐步创造条件各股份制、集团化方向发展，用3－5年时间，培育和发展一批拥有自主知识产权，主业突出，竞争力强的非公有制经济大户。二是加大对非公有制经济的扶持力度。大方县的非公有制经济存在着原始资本积累不足，生产力水平不高，持币水平低，融资困难，投入不足，抵御市场风险能力差的问题。因此要加大对非公有制经济的扶持力度，在项目申报、资金投入、人才利用、市场开拓上给予大力扶持。
总之，只有立足于我县资源优势，大力招商引资，既抓支柱财源，又抓附属财源，充分挖掘新的财源，壮大新的增长点，才能形成群体财源共同推动大方经济全面发展的局面。 |
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