| 树立新形象 营造新环境 |
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| 2006-05-19 10:59 文章来源：大方县人民政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
树立新形象 营造新环境
努力开创全县招商引资工作新局面
县委副书记、县人民政府县长 李玉平
同志们：
县委、政府决定召开的这次会议，是一次涉及县域经济发展全局的重要会议。会议的主要任务是：分析通报近几年来我县招商引资和项目实施工作中存在的突出问题，广泛动员全县广大干部群众进一步解放思想、更新观念，在全县范围内大力开展投资环境专项整治活动，为当前和今后一个时期我县的招商引资工作打开新局面创造一个和谐宽松的良好环境。根据上级要求和我县实际情况，按照沈书记的安排，下面我讲几点意见：
一、提高认识，增强整治投资环境的使命感和紧迫感
进一步优化我县投资环境，加大招商引资力度，促进县域经济持续发展。创造大方开发建设的优良环境，是我们的神圣职责和光荣任务。近年来，为营造良好的招商引资环境，县委、县政府做了大量工作，作出了许多重大决策。招商引资工作取得了明显成效，呈现出较好的发展势头。招商引资促进了工业经济的发展，推进了农业农村经济结构调整，加快了城乡基础设施建设步伐，促进了政府服务质量水平的提高。“处处都是大方窗口，人人关系大方形象”的理念逐步深入人心，“亲商”、“扶商”、“安商”、“护商”的和氛围正在逐步形成。
但是，我们必须清醒地看到，当前由于各地加快发展的竞争日趋激烈，投资环境已经成为各地经济发展的先决条件。就我县情况看，投资环境与新的形势和全县经济社会发展的要求还不太相适应，与发达地区甚至与周边县市相比，还存在较大差距。环境不优的问题仍较突出。集中体现在公务人员的服务意识不强，机制不够完善，部门配合不力，办事效率不高；上有政策，下有对策的现象依然存在；着眼全局、主动配合、狠抓落实的氛围尚未形成；乱检查、乱收费、乱摊派的问题还时有发生；项目建设中基本的工作环境不能保障，强揽工程、强行供料、强买强卖以及干扰、阻挠工程建设，偷盗、哄抢国家财产等已成为影响开发建设和招商引资的严重问题，一些不法分子为非作歹，煽动闹事，借故阻工，横行乡里和建设工地。对此必须坚决整治，严厉打击。因此，开展投资环境专项整治活动既是适应西部大开发、实现大发展的迫切需要，也是树立大方对外开放新形象、改善投资环境、促进经济发展的迫切需要。全县各乡镇、各部门、各单位，广大干部、群众一定要深化对大方开发建设、优化大方投资环境重大意义的认识，思想再解放，观念再转变，认识再深化，进一步增强治理投资环境的使命感、责任感和紧迫感。在工作中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面的要求，坚持科学的发展观和正确的政绩观，以改善和优化发展环境为目标，突出重点，狠抓落实，务求投资环境整治工作取得实效，促进全县经济社会更快更好地发展。各乡镇各部门要本着“坚决支持依法行政、坚决纠正违规行为，联系实际解决问题”的要求，实行县、乡投资环境整治联动机制，实现部门和企业在营造投资环境上的联合互动，树立“人人都是投资环境”的思想。要针对投资环境方面存在的突出问题，制定整改措施和工作方案，集中人力、物力和领导精力，狠抓整改落实，建立长效机制，使全县党政机关、企事业单位广大干部职工的机遇意识、大局意识、环境意识、开放意识和服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率明显提高，发展环境明显改善。
二、采取措施，切实开展投资环境专项整治活动
根据地委、行署的要求和县委、政府关于进一步开展全县投资环境整治活动的安排部署，本次专项整治活动的重点主要是：党政机关、行政执法机关、经济管理部门和社会公益性单位。通过专项整治、重点解决“吃、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款和各种摊派、办事效率低下、行政不作为、执法不公正、甚至敲诈勒索、无理刁难等问题，切实改善投资环境。从今天的动员大会开始，用一个月左右时间，对我县投资环境进行集中整顿、治理。基本要求是：以加快全县经济社会发展为主题，以营造一流的投资发展环境为保障，以上级的要求和县委、政府的方案为依据，突出抓好四个方面的整顿治理。一是加强全县公务人员、广大干部群众的环境意识教育，增强“处处都是大方窗口，人人关系大方形象”的责任感，自觉维护大方形象，积极支持大方建设，主动参与大方建设，促进大方经济快发展。二是强化全县各乡镇、各部门、各单位及全体公务人员的服务意识，把为客商服务、为项目服务、为基层服务、为群众服务作为工作的出发点和落脚点，形成全县投资优质服务的环境机制。三是加强我县范围内的工程施工和劳务市场管理。集中打击处理在工程建设上存在的强揽工程、强行供料、强买强卖以及阻挠和扰乱施工、辱骂殴打征地拆迁及施工人员，偷盗财物等不法行为，严肃查处乱收费、乱检查、乱摊派等行为。四是建章立制。立足机制创新，规范办事程序，公开服务承诺，建立限时办结制、首问责任制及失误、差错追究制等行之有效的规章制度，巩固和发展环境整治成果，不断提高建设大方一流投资发展环境的水平。
按照地区要求，整顿治理活动分三个阶段进行。各乡镇和县直各部门既要分步骤、分阶段地认真组织实施，又要加快步伐，追赶全区专项整治活动的进程。整治活动中，一要认真学习《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《贵州省外来投资者权益保障条例》、《中共贵州省纪委、贵州省监察厅关于危害经济发展环境行为的党纪政纪处分暂行规定》以及地委、行署《关于开展投资环境专项整治活动的意见》，并按照全县的统一部署，结合本乡镇、本部门、本单位的实际，拟定具体工作方案；要采取多种形式，认真查找本乡镇、本部门、本单位在投资环境方面存在的突出问题，分析产生问题的原因；二要根据需要分别召开外来投资者人士、企业业主参加的征求意见座谈会议，通过设置举报电话、领导接待等方式广泛征求影响投资环境方面的意见和建议；三要针对查找出来的问题进行认真梳理、及时整改，对属于管理上的漏洞，要建章立制、完善管理，对影响恶劣、造成严重后果的行为，要严肃查处。
从本次投资环境专项整治开始，我们要坚持做到把集中整治同长期工作相结合，以集中治理为突破口，强化日常工作；把宣传教育和打击处理相结合，强化教育，在打击反面典型中，体现绝大多数群众的利益，保障全县经济社会快速发展；把强化管理同提供优质服务相结合，以有效管理保障优质服务，以全县上下饱满的工作热情，强烈的工作责任感和主动服务客商、服务项目建设的工作成果，不断完善管理体制；把规范管理同加强基层组织建设相结合，以规范化管理为工作标准，以加强组织建设特别是农村基层组织建设为保证，逐步建立起全县开发建设优良环境的保障机制，使优化环境工作成为贯穿我县开发建设的一项长期工作，常抓不懈。
三、优化环境，努力创造对外开放和招商引资的良好条件
经济发展环境的好坏直接影响投资者的投资欲望。资本最大的特点就是要升值、要谋利，从利润率低的地方向利润率高的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律。因此，掌握资本的这个规律，就不难理解我们为什么要为资本的流动和生根发芽创造一个良好的环境。从一定程度上讲，加快我县经济发展就是给资本流动创造条件，为资本的生根创造土壤，从而为县域经济发展提供动力。政府创造环境，人民创造财富，这是先进发达地区经济发展行之有效的成功经验。客观上讲，经过近几年的努力，我县的投资环境虽有明显改观，但仍有相当不尽人意的地方。我简单罗列几种现象：一是不愿放权。不是他的权也要掌握在手里，有的部门和单位只讲上级对口部门要求，拿大衙门压小衙门，拿“条条”压“块块”，不管地方实际，死抠条文，生搬硬套，起步不快退步快，启动不灵刹车灵，有的甚至还没有启动就刹车了。还有就是生搬硬套，芝麻大点事，就认为不得了，好象天要塌下来，好象世界就要大乱。有的同志把“印把子”攥出汗来也不愿松手，把那点权看得太重，要求要放的权上放下不放，或者是明放暗不放，这种行为一定要坚决制止。二是不善服务。重管理、轻服务、办事拖沓，效率低下，没有亲和力，你急他不急，抱着“你不找我，我不找你”态度的人为数不少。我在这里明确要求：在各地招商引资政策都差不多的情况下，要招大商、引巨资，就要采取一事一议，特事特办的办法。只要是有利于我县经济发展，别人让一分，我们就让两分；别人让两分，我们就让三分。我们要算大帐，算活帐，算长远帐；不算小帐、死帐、眼前帐。三是“三乱”不绝。向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的情况时有发生。“管理就是收费、处罚就是罚款”的观念在一些人心目中仍然根深蒂固。这些现象严重损害了我县的形象，必须切实加以整改。优化投资环境和招商引资是一个工作的两个方面，抓投资环境就是抓招商引资，抓招商引资就必然要求改善投资环境。当前及今后一段时期，在优化投资环境方面要着力抓好以下工作：
第一，让利于商，创造最优惠的政策环境。在新的形势下，招商引资竞争激烈。各地都在围绕“让利于商、增强吸引力”竞相出台优惠政策。有的地方只要是引进工业项目，就送土地，免规费。曾经有人打了个比方：“到一个地方投资，就相当于和这个地方谈恋爱。好的硬环境好比一个人的外貌，能让人一见钟情；但要长远的相爱下去，结出甜蜜的果实，很大程度上还有赖于软环境。”因此，一个地方经济发展，硬环境建设固然重要，但软环境建设也不可忽视。我们一定要头脑非常清醒的认识到：在计划经济年代是企业围着政府转，在市场经济下，政府应该围着企业转。没有好的环境，就招不进来商，留不住商。在这种情况下，我们必须最大限度的让利于外来投资者，尽可能地降低投资开发的前期成本，唯有如此，招商引资工作才能取得突破。在此，我代表县委、政府要求：只能认真落实县委、县政府的决策，不能政出多门，以任何理由作梗，顶着不办；只能超前主动服务，不能指责刁难；只准排忧解难，不准拆台设障；只准对企业和投资者的利益进行保护，不准以任何形式侵害企业和投资者的合法权益，更不准借机吃拿卡要。县委、政府出台的有关鼓励外来投资者的优惠政策，各乡镇和县直各部门要增强组织观念，维护政策的权威性，不折不扣的用足用好，执行到位。
第二，加大投入，创造最优良的硬环境。近年来，我县基础设施建设虽然取得了很大成绩，但依然是制约我县招商引资的“瓶颈”，各乡镇和县直各部门一定要充分利用好我县的各种资金，加大建设力度，加快建设步伐，特别是城乡卫生与秩序环境卫生治理，要在巩固与取得成果的基础上，完善后续管理制度，采取多种有效措施，切实提升城市管理水平。要继续按照“人亲、街净、灯亮”的要求，加快城镇的改造与开发，为招商引资提供良好环境。
第三，加强治理，创造最优越的社会环境。着力打造“诚信大方”，大力倡导诚实守信的良好风气，以诚待商、以信引商。一是执法部门要严格执法，文明服务，严格规范行政行为。无论谁借执法之名，行吃拿卡要之实的，我们就砸谁的饭碗，决不允许有这样的害群之马。二是纪检、监察部门对客商投诉的问题必须限时查结，事事有回音，件件有着落。对破坏经济发展环境的行为，做到发现一件，查处一件，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要依法依纪从严处理，绝不搞下不为例，决不能心慈手软，不了了之。当前尤其值得注意的是，各执法部门到企业检查时，不得干扰企业正常的生产和工作秩序。一些同志也要认真反思，一说改善投资环境就头头是道，一说“吃拿卡要”就义愤填膺，但在实际工作中你又是什么行为啊？你说的那些东西是否已经落实到行动上？经不经得起老百姓评议？三是新闻宣传部门要切实发挥新闻舆论监督作用，对损害投资环境的单位和个人，对缺德失信的合作者，要公开曝光。四是从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，认真做好安全生产工作。把安全工作做深、做细、做扎实。一个地方安全生产工作搞不好，死伤一个就会影响一片。各乡镇、各部门的领导都要有强烈的安全责任意识，要经常把安全挂在心上，讲在口上人，但最关键是要落实在行动上；没有安全的环境，就没有我县经济振兴的出路，更谈不上构建和谐社会。五是要净化企业周边环境。对强装强卸、阻挠施工、无理取闹的，对侵犯客商利益、扰乱企业正常生产经营活动的，政法机关要依法从严、从重、从快处理，踢开“绊脚石”，清除“拦路虎”，为招商引资和经济发展保驾护航。
第四，快速高效，创造最优质的服务环境。招不来外商是一个损失，招进后留不住，损失更大。不仅是经济上的损失，而且对我县的形象、信誉和老百姓的利益都是极大的损失。创造最优质的服务环境，是政府职能部门、行业主管部门和社会窗口单位的一项重要职责。一是加快县政务中心建设进度，完善“一站式”办公、“一条龙”服务和限时办结制。各部门一定要为全县开放大局着想。为发展大局服务，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，涉及其它部门的事主动协调办，切实为企业和投资者提供快速、高效、便捷的服务。二是积极推行服务承诺制。有关部门要向外来投资者作出服务承诺，自觉接受社会特别是外来投资者的监督。三是严格实行执法资格认证制度。县法制办要将符合执法条件的人员向社会公布，接受监督，使之文明执法，文明服务，变执法管理为执法服务。非执法人员一律无权进行执法、执罚和执收等活动。四是建立领导责任追究制。所在单位中出现破坏经济发展环境现象的，除按规定追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任，直至追究一把手的责任。凡是由于单位或个人工作失职等原因造成项目流产和撤资的，是领导的经调查核实后要进行组织处理，是一般工作人员的按待岗等方式进行处理。在这里我要特别强调：今后谁再吓跑一个客商，谁就是我县人民的罪人；谁砸我县人民的饭碗，我们就坚决砸掉谁的饭碗！县纪委、监察部门要拟定相应纪律及配套措施颁布执行。
第五，实施项目招商战略。招商引资主要靠项目招，靠项目引，离开了项目，一切无从谈起。各乡镇和县直有关部门必须强化项目意识，研究项目，熟悉项目。目前我们在这方面的工作是个薄弱环节。各行各业需要招商的东西很多，但经过包装的项目极少，已推出的项目质量不高，自己说不清，外商看不懂。必须加强这方面的工作，把项目开发作为招商引资最基础、最重要的任务来抓。各部门特别是县发改等部门，要认真研究国家的产业政策，有的放矢，瞄准外商投资的方向和特点，重点策划和筛选一批工业项目、农业产业化项目、重要基础设施项目和旅游产业项目等；要不断充实项目库，精心包装一批项目，为外来投资者提供更好更大的选择投资余地。我们要推行“三个紧紧扭住”工作机制，紧紧扭住大项目、扭住项目负责人，扭住项目工作进度，锲而不舍，不达目的誓不罢休。
第六，加强教育，努力提高市民素质。市民的素质体现着城市的文明程度，是投资环境的重要组成部分。无论是干部、工人、学生还是出租车司机、普通市民，每一个人的一言一行都可能成功一个项目甚至带来一批项目，也可能葬送一个甚至一批项目。各部门、各单位都要加强对所属人员的教育，城市街居、学校要加强对居民、学生的素质教育，特别是市民行为道德规范和发展开放型经济的教育，普及科学文化、法律、招商引资等知识，提高市民的文化素养，增强开放意识，使大家都能讲文明、讲信誉、守法纪，善待外来投资者，使客商真正感受到我们大方文明、热情、诚信的形象。要继续抓好“四在农家”和卫生与秩序整治等群众性精神文明创建活动，努力创造优美的环境，切实树立良好的精神风貌和健康向上的社会风尚。
第七，要为外来投资者创造良好的治安环境和经济秩序，创造让外商放心的宽松环境。当前，要结合“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，严厉打击干扰外来投资企业正常生产经营的行为，严厉打击村霸、市霸等恶势力，严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。同时，要大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处假冒伪劣、偷逃骗税、市场欺诈等违法行为，维护良好的经济环境。执法执纪部门要教育广大基层执法人员正确处理执法与服务的关系，寓执法于服务之中，公正司法，文明执法，热情服务。
四、加强领导、确保投资环境专项整治工作取得实效
各乡镇、各部门、各单位要切实加强领导，各负其责，上下联动，形成合力，精心安排部署，精心组织实施，切实把专项整治活动抓紧抓实。要比照县委、政府的做法，成立专门的领导小组，各单位主要负责人就是治理投资环境第一责任人，落实专门人员办公，扎扎实实地开展投资环境整治活动；要抓好信息报送工作，及时报送工作动态；要向社会公布投诉、举报电话，实行领导接待制度，对群众和客商的投诉、举报必须认真查实，做到件件有落实，事事有交待，取信于民；要充分利用广播、电视、专栏、专刊等多种形式、大力宣传政策，营造气氛，形成声势，带动群众。要在进行打击处理的同时，树立和宣传一批支持全县经济建设的先进典型，弘扬正气，树立新风。全县广大干部群众要发扬主人翁的精神，积极响应县委、县政府的号召，弘扬优良的工作传统，创新、服务、团结、实干，以雷厉风行的工作作风迅速落实整治投资环境的各项任务，以实际行动为建设美好的家园做出新的贡献。
同志们：我县的广大党员干部是有能力、有胆略、有气魄的，是能办事、也可以办成事的。希望大家以时不我待的意识，以立说立行的态度，以百折不挠的毅力，以只争朝夕的精神，积极投入到投资环境整治工作中去，不畏艰难，有所作为，县委、政府相信，只要全县上下齐心协力，密切配合，狠抓落实，我县的投资环境整治工作就一定能够取得实效，招商引资工作就一定能开创新局面，大方经济社会的发展就一定会迈上新台阶，再创新辉煌！
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