| 统一思想 狠抓落实 |
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| 2006-05-19 10:56 文章来源：大方县人民政府网 |
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统一思想 狠抓落实
全面完成经济社会发展的各项目标任务
――在全县工作会议上的讲话
李玉平
同志们：
为了认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、省委九届八次全会和中央、省经济工作会和地区工作会议精神，全面落实科学发展观，回顾总结我县“十五”及2OO5年工作，安排部署2OO6年工作，县委、政府决定召开这次会议。这是我们在胜利完成“十五”计划，即将跨入“十一五”的新形势下召开的一次非常重要的会议，刚才，县委晓春书记就“十五”期间和2005年全县经济社会发展取得的成绩及经验体会、存在的问题进行了全面的总结和分析，并对2006年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，从全局的高度讲了十分重要的意见，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委常委办公会议讨论的意见,我主要从经济工作的角度讲几点意见：
一、“十五”期间及2005年工作回顾
（一）“十五”期间主要经济指标的完成情况
“十五”期间，县委、政府团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，开拓进取,真抓实干，除粮食产量外，其他各项主要经济社会发展指标均超额完成了“十五”计划的目标任务，为实现全县经济社会发展的历史性跨越打下了良好基础。“十五”期间，全县生产总值从“九五”末的118395万元增加至233515万元，为计划的 101.98%，年均递增10.74%；三次产业结构比由54：16：30调整为38.1：30.8：31.1。财政总收入由11868万元增加到24168万元，为计划的123%，年均递增15.28%，地方财政收入由9487万元增加到15785万元，年均递增10.85%；完成全社会固定资产投资326000万元，是“九五”期间的6倍，年均递增68.18%；规模以上工业总产值从12831万元增加到24919万元，为计划的194%，年均递增15.8%;非公有制经济已占生产总值的31.2%;农民人均纯收入由1220元增加到1801元，为计划的108%，年均递增8.1%；城镇居民人均可支配收入由4372元增加到6142元，为计划的111%，年均递增7.04%；粮食总产量从31.03万吨增加到31.82万吨，为计划的90.9%，年均递增0.50%；社会消费品零售总额从22500万元增加到57162万元，为计划的150%，年均递增10.61%；畜牧业总产值从26500万元增加到47600万元，为计划的105 %，年均递增5.38%；投资1148.75万元,治理水土流失154.55平方公里,完成退耕还林41.8万亩,森林覆盖率达32.5%，年均提高一个百分点，生态环境得到了改善；符合政策生育率从84.58%提高到92.38%，人口自然增长率从13.8‰降到7.91‰;新增就业人口4407人，城镇登记失业率为4.12%;公路建设投资11527.1万元，完成公路建设571.6公里；共投入各类扶贫资金22224万元，农村贫困人口从11.18万人减少到2004年的9.81万人，五年累计输出农村剩余劳动力13.44万人，实现劳务收入5亿元以上，分别超额完成了省、地下达的指标；农网改造工程投资9362.15万元，96%的村实现了通电；城镇化水平达到6%；建成开通程控电话3.9万门, 36个乡镇已全面开通移动电话，用户总数达2.8万户, 互联网用户迅速增加；行政村通电话率达80%,电视覆盖率达90%;大方电厂和配套火电厂建设的骨干煤矿建设进展顺利；“两基”攻坚成效显著，安全生产形势逐步好转；城镇脏、乱、差得到初步治理，城市卫生秩序明显好转。体育、科技、文化、卫生、民主与法制等各项社会事业全面进步。
（二）2005年工作完成情况
2OO5年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委确定的“大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”发展战略，全力推进各项工作，全面超额完成年初制定的各项目标任务，为“十一五”规划的实施奠定了坚实基础。
经济发展速度明显加快。2005年，预计全县生产总值实现233515万元，同比增长16.9%；累计完成财政收入24168万元，同比增长39.15%，其中地方财政收入15785万元，同比增长27.75%；消费品零售总额为57162万元，同比增长12.50%；农民人均纯收入达到1801元，同比人均增加263元，增长17.10%；城镇居民人均可支配收入达到6142元，同比人均增加806元，增长15.10%；完成全社会固定资产投资167000万元，同比增长130.34%；完成规模以上工业总产值24919万元，占年计划的226.54%，同比增长9.30%；金融机构存款余额195500万元，同比增长24.91%，贷款余额156000万元，同比增长36.93%。
重点项目和基础设施建设取得新进展。大方火电厂项目已于2005年7月获国家发改委正式核准，1＃烟囱已经封顶，1＃、2＃机主厂房已成功断水，1＃机已全面进入安装阶段，1＃冷却塔淋水构件吊装完成60%，2＃冷却塔筒体完成35%；3＃、4＃机组工程进展顺利；脱硫工程已经启动施工；机组设备陆续进场安装，配套建设的运煤公路、取水泵房等工程整体推进，累计完成投资154000万元。计划投资1亿多元的落脚河水电站，已完成投资5OOO多万元，已完成工程量的38%，可望如期发电。小屯煤矿已于2005年5月进场施工，矿井总掘进尺达2164米；龙泉、五凤煤矿已先后进场施工；对江、绿塘矿区勘探和设计工作顺利推进，将相继开工建设。拟建的155.5公里通村公路已全部完成,正在抓紧竣工验收；完成黔西火电厂大件运输公路大方段和大方火电厂大件运输公路改造,组织编制了全县“十一五”交通建设规划，规划了一批以火电厂电煤供应为龙头，带动特色作物、旅游资源开发等多方面发展的经济路，规划里程达1400多公里。县城总规修编正在抓紧进行；投资200多万元改造县城人民路南门口至书院街路段；旧城改造稳步推进；加大城管监察力度，努力改善环卫基础设施，着力解决县城及乡镇所在地脏、乱、差等问题，卫生与秩序工作取得初步成效。城市电网改造正在抓紧实施；县医院传染病院（区）改扩建工程开工建设；实施9所农村寄宿制学校工程已完成7所，实施7所中小学危房改造；启动县文化馆和青少年活动中心建设。
农业农村工作全面发展。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，按照“多予、少取、放活”的方针，加大农业生产投入，不断提高农民种粮积极性。全部免除农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，扩大粮食种植面积，投入支农专项资金1350万元。切实抓好反季节无公害蔬菜、优质辣椒、脱毒马铃薯、芸豆、天麻等特色作物种植，全县共种植辣椒12万亩，建天麻基地10000亩，种植蔬菜4.4万亩。成功举办了全区第二届农产品展销会，黄泥塘大方皱椒批发市场正式开业运营。烤烟经济支柱地位继续巩固，共收购烟叶43.58万担，烟农收入20603万元，实现烤烟农特税4120多万元，创历史新高；粮食产量继续保持增长，总产量达到31.82万吨，比去年增长3.65%。全面完成秋种任务。投资106万元修复大方镇向阳渠道金星滑坡损毁工程；完成 “长治”工程建设任务，共治理水土流失面积52.17平方公里，占计划的99.13%。完成荒山造林工程5万亩、封山育林5万亩、天保工程公益林造林4万亩，继续抓好退耕还林的巩固提高，积极鼓励和帮助退耕农户寻找致富门路；在普底、百纳等10个乡镇建坑木林基地14500亩；加快以生猪和商品牛、羊为突破口的畜牧产业化发展，全县共建成牛改冻配点48个，猪改点140个；大牲畜出栏达22.18万头，同比增长3.10%，生猪出栏达29.92万头，同比增长7.47%；肉类总产量达3.47万吨，同比增长5.70%，实现畜牧业产值4.76亿元，同比增长7.40%，“大方优质肉牛基地”建设项目已在八堡、黄泥塘、安乐等乡镇启动实施。进一步加大扶贫开发力度，整村推进工作深入开展，共投入各类扶贫资金3701.2万元，启动扶贫项目148个，使1.8万农村贫困人口越过温饱线，占地区下达1.18万人的152%。劳务输出不断扩大，输出农村富余劳动力8万多人次。
工业生产稳步增长。加大国有企业改革改制工作力度，制定并出台了《关于加快和规范国有企业改革改制工作的意见》和《大方县国有企业改革总体规划（2005－2007年）》，进一步对国有企业进行清产核资，稳步推进国有企业改革改制工作，盘活国有资产。加快煤炭产业发展步伐，制定了《关于加强煤炭生产和税费征收管理的暂行办法》，加强对合法煤矿的监管，督促全县72对合法煤矿加大整改力度，加大资金和技术投入，在确保安全的情况下积极组织生产，共完成原煤产量233万吨，同比增长22.47%，实现煤炭税费13587万元，同比增长82.28%；超额完成电煤供应任务；征收煤炭价格调节基金1836万元。全县在建22对9万吨以上煤矿建设进度加快；引进的六龙铁合金厂建设已基本竣工。
人口和计划生育工作取得历史性突破。按照地委、行署提出的“5336”的工作思路和“1234”工作方案，坚决贯彻落实人口和计划生育工作的有关方针政策和法律法规，以提高符合政策生育率、降低政策外多孩率为核心，以创建优质服务合格县为重点，加强双基建设，加大财政投入，建立健全规范化管理和经常性工作机制，加强流动人口管理，加大督促检查力度，落实“三代”、“三谁”责任制，严格兑现“一票否决”制度，努力提高人口和计划生育工作的整体水平。通过省检查考核，符合政策生育率92.38%，政策外多孩率0.20%，人口出生率13.78‰，完成避孕节育手术13082例，其中一孩上环完成8303例，结扎完成4779例，落实补救措施1410例，一孩上环及时率为87.25％，二孩结扎及时率达87.49％，97.42％的村实现村为主管理。
安全生产管理不断加强。认真贯彻落实国家安全生产的法律法规和方针政策，层层落实安全生产目标责任制，突出抓好以煤炭、交通、消防、食品为重点的安全生产工作。煤炭安全生产方面，继续强化煤矿安全生产和煤炭经营秩序管理，落实安全生产责任制。对合法煤矿，按照煤矿安全基本条件，进一步深化煤矿安全生产专项整治，继续抓好“一通三防”水害防治工作，加强瓦斯监测监控系统的使用和管理，提高煤矿技术管理、设备管理和现场管理的综合防范能力；对非法煤矿，坚持发现一处，炸封一处，查处一处，坚持乡镇为主、部门为主的责任制和责任追究制，坚决执行“六不准”和“四不放过”的原则，加强督促检查和动态巡查，做到重心下移，关口前移，严厉打击取缔非法煤窑、非法煤炭转运场和非法营运。道路交通安全方面，严格按照“三加强、五整顿”的要求，重点加大督检力度，搞好客运管理，抓好人、车、路的综合整治。此外，还积极开展消防、水上交通、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所、民爆物品等重点部门和行业的安全生产大检查，开展安全专项整治活动。认真抓好食品放心工程，切实加强森林防火等工作，确保人民群众生命财产安全。全年共发生各类生产安全事故61起，同比减少48起，下降44%；死亡79人，同比减少31人，下降28.2%；受伤33人，同比减少56人，下降63%；经济损失212.36万元，同比减少78万元，下降27%；实现了事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四降目标。
社会保障体系逐步完善。进一步加大劳动保障监察执法力度，全面解决拖欠农民工工资问题，加大对农村“两会”存款的清收力度，减少社会不稳定因素。帮助1000多名下岗职工实现再就业，城镇登记失业率为4.25％。全面启动县乡医疗保险，15433名干部职工参加基本医疗保险，参保率达100%；启动新型农村合作医疗试点工作；努力推进基本养老保险和失业保险。认真落实移民扶持政策，加强移民后期扶持规划编制，积极做好移民扶持项目的协调和对接。协调并督促煤矿企业低于市场价供应农民烤烟和生产生活用煤，全年投入和让利1395万元资金解决农村困难群众生产生活用煤。积极开展救灾救济工作，发放救灾救济款294万元，下拨优抚慰问金281.3万元，发放城镇居民最低生活保障费257.68万元，在着力解决农民和城镇居民增收的同时，竭力确保全县干部职工工资和各类津贴补贴的发放，调动社会各方面的积极性，切实维护了社会稳定。
各项社会事业全面协调发展。深入推进依法治县进程，社会治安综合治理得到加强。“四五”普法通过省检查验收，政府依法行政水平不断提高。进一步完善县、乡财政管理体制，制定并出台了《关于进一步完善县乡财政管理体制的决定》，充分调动了乡镇当家理财的积极性。招商引资取得新成果，去年我县实际到位资金达23451万元，为我县经济社会的发展注入了新的活力。广泛宣传和深入贯彻执行党的民族宗教政策，加强民族团结，完成了《苗族百年实录》的资料收集、整理和撰写工作，少数民族地区经济、文化、教育发展取得了新成绩，人民生活水平不断提高。完成乡镇卫生院上划管理，加大卫生监督执法力度，完善妇幼保健工作机制。加强基本农田保护，严格土地管理制度，启动全县《土地利用总体规划》修编，加强地质灾害防治监管，国土资源开发整治取得新进展。“两基”教育不断巩固和提高，适龄儿童入学率达99.1%，圆满完成全国第一次经济普查和1%人口抽样调查；启动第二届地方志修编。审计、金融、物价、气象、农机、供销、档案、外事侨务等各项工作稳步推进，协调发展。
政府自身建设深入推进。坚持标本兼治、综合治理的方针，认真贯彻执行廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，全面推行政务、村务、厂务、校务、院务公开，有效防止腐败现象和不正之风的滋生蔓延，进一步密切了党群、干群关系。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、“四大纪律、八项要求”等党纪法规。切实转变政府职能，把政府的主要精力更多地放在社会管理、公共服务、推进社会发展和解决群众生产生活问题上，积极推进行政审批制度改革，县直各部门共清理行政审批项目990项，投入150万元建设县政务服务中心；加大政府采购工作力度，全县政府采购金额达1159万元，节约资金115.9万元；加强“收支两条线”工作，严把会计核算关。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步强化领导干部的服务意识和岗位意识，增强政府及各部门干部职工的大局意识和责任意识，在抓落实上下功夫，切实转变工作作风，行政效率得到了进一步提高。
（三）存在的困难和问题
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，在我们的工作中，还存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。一是思想观念与发达地区和我们大方的发展需求还存在较大的差距，机遇意识、竞争意识和运用市场配置资源的能力不强等问题还比较突出。二是城乡二元经济结构明显，工业化、城镇化水平不高，进展迟缓，第一产业所占比重大，产业结构调整任务还十分繁重；三是经济总量小，人口基数大，人均占有财力低，经济实力不强、财政收支矛盾突出；四是农村贫困面大、程度较深，开发扶贫的任务较艰巨。五是安全生产形势依然严峻，尤其是煤矿安全隐患突出，生产安全事故时有发生，非法煤窑及非法转运、非法营运屡禁不止;群众生产生活用煤困难的状况仍然存在;六是人口和计划生育工作整体推进不够明显，离上级的要求还有较大差距;七是制约经济社会发展的体制性和机制性保障仍然存在，发展环境还需进一步改善；部门之间工作协调配合尚需加强，行政效能、服务质量还有待提高，工作作风还需进一步转变。对此，我们必须有一个清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，下更大的决心，采取更加有力的措施，切实解决好这些困难和问题，全力推动全县经济社会更快更好地发展。
二、“十一五”期间工作目标及2006年工作安排
（一）“十一五”期间经济社会发展目标
“十一五”期间，是我县经济发展转轨变型、实现跨越发展的关键时期，我们一定要抓住机遇，用好机遇。这期间，一是国家继续实施西部大开发战略，省委、省政府作出了加大实施西部大开发战略的全面部署，为我县的发展提供了有力的政策保障和宽松的外部环境；二是国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，为我县丰富的煤、硫、铁等矿产资源转化为经济优势提供了新的机遇，尤其是大方火电厂开工建设并在“十一五”期间投产发挥效益，将带动我县丰富的煤炭等矿产资源的大规模开发利用，促进我县经济结构实现历史性、战略性调整和跨越式发展；三是国家新阶段扶贫开发战略的实施，将在基础设施、生态建设、基础产业、科技与教育等方面加大对贫困地区的扶持，这将对我县基础设施建设和基础产业的发展带来大好机遇；四是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的政策与机制，将更加有力地促进“十一五”期间全区的开发扶贫和经济建设，为我县对外开放和对内搞活提供良好的环境；五是经过多年的努力，尤其是经过“十五”时期的经济建设，我县经济实力进一步增强，经济结构调整已有了良好的开端，基础设施得到较大的改善。这些都为“十一五”时期的发展带来了良好的条件。
2006年至2010年，预计全县生产总值年均增长15%以上；财政收入年均增长18%以上，到2010年，全县财政收入预计达到5.5亿元以上；固定资产投资年均增长19%以上，累计完成固定资产投资总额达到157.82亿元以上。新增城镇就业3万人，新增转移农村富余劳动力10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；产业结构比从目前的38.1：30.8：31.1调整为19.7：57.6：22.7左右；全县基本实现普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，高中阶段毛入率达到40%左右，职业教育和成人教育有较大发展；科技投入明显加大，科技创新能力有较大提高。文化、教育、广播、电视基础设施得到明显加强，公共卫生设施和农村基本医疗条件得到较大改善，基本健全和完善县疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，逐步建立和完善农村新型合作医疗制度。到2010年，人口自然增长率下降到9‰以内，总人口控制在102.47万人以内。城镇化水平达20%以上。森林覆盖率达到38%以上，石漠化治理取得较大进展，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，环境质量明显改善，主要污染物排放控制在国家下达指标范围内。政府提供的公共服务逐渐完善和充实；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，达到2500元以上；55%的农户达到小康，基本解决农村贫困人口的温饱问题；城镇居民享有社会保障人口覆盖率达到80%以上，农村特困群众全部纳入救助范围。
（二）2006年工作安排意见
今年是实施“十一五”规划，立足新起点、实现新发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。关于今年经济工作的总体要求和奋斗目标，晓春书记的报告中已作了全面阐述，关键是要我们大家认真学习、深刻领会、统一思想、加强团结、采取措施、抓好落实。
根据2006年全县经济社会发展的总体思路和目标要求，各乡镇党委、政府和各工作部门要切实履行工作职能，并着力抓好以下十个方面的工作：
1、以经济建设为中心，着力抓好财源建设和财税管理
要以提高“可用财力”比重为目标，以整合财政资源、优化财政收支结构、增强调控能力、提高使用效益为重点，进一步加强财源建设和财税管理工作，确保财政总收入增长20%以上。一是要不断调整和优化财政结构。围绕全县中心工作，综合运用财政资金和政策杠杆，进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，充分挖掘主体税种的增长潜力。同时，要认真组织好中小企业税收、非税收入的征管，充分发挥财政、税收对经济增长和收入分配的调节作用，增强财政统筹能力。二是要培植和壮大基础财源。加大财源培植力度，培优扶强，增强基础财源对财政增长的拉动能力，要积极发挥好我县农业生产的优势，大力发展高附加值的农副产品加工，努力推进农业产业化经营，促进涉农税收的稳定增长，进一步提高农业对财政的贡献率；要进一步抓好工业财源建设，根据市场要求，发挥资源优势，培育几个规模较大、市场适应能力强的工业骨干企业，发挥龙头带动作用；要加强国有企业的改革改制工作，转换经营机制，提高经营效益；要切实抓好第三产业培植建设，努力加大市场培育力度，大力引导发展商贸、餐饮、住宿、运输等服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。三是要继续高度重视并认真抓好乡镇财源建设。认真贯彻落实中央、省和地为缓解县乡财政困难出台的一系列方针政策，多措并举，重点突破，大力加强乡镇财源建设，努力提高乡村财政保基层政权正常运转、推进农村义务教育等公益事业发展的能力。四是要拓宽聚财渠道，加强征收管理，做到应收尽收。各乡镇和各部门要进一步树立无财便无政的思想，进一步探索并完善财税征管体制和机制，充分调动和发挥乡镇和部门理财聚财算帐当家的主动性和积极性，坚持抓大不放小的原则，进一步加强税收征管力度，做到应收尽收，竭力杜绝各类税费的跑、冒、滴、漏现象，努力做大财政这篇大文章。五是要拓展理财视野，优化支出结构。认真做好预算内资金与预算外资金、财政资金与社会资金、财政资金与金融资金“三个结合”的文章，最大限度地发挥财政资金效益。要大力压缩一般性支出，努力节约开支，集中力量保工资、保稳定、保法定支出，加大对重点公共服务项目的投入，使财政资金成为有效的、可调控的、重要的经济社会发展资源。
2、以“三农”工作为重点，着力推进社会主义新农村建设
认真贯彻落实中央、省、地关于加强农业农村工作发展的一系列方针政策，坚持用系统的观点、开放的思维、市场的机制和服务的手段，探索从根本上解决“三农”问题的有效途径和措施。一是要继续巩固粮烟支柱地位。要大力推广良种良法工程，稳定粮食种植面积，加大资金投入，增加科技含量，确保粮食总产量达32万吨以上；烤烟生产要在提质增效上下工夫，控制总量,稳定规模,强化品牌意识，进一步提高烤烟的科技含量，努力实现收购烟叶36.36万担和烤烟农特税3000万元以上的目标。二是要加快推进农村经济结构战略性调整。在进一步提高对粮食增产、农民增收和农业增效的认识，强化农业生产各项措施落实的基础上，坚持用抓工业的思路抓农业，依靠科技进步，大力发展以龙头企业、农产品市场体系建设为重点的农业产业化经营以及农业特色化、标准化、规模化生产，树立规模农业和效益农业的新观念，充分挖掘农村内部增收潜力，大力抓好反季节无公害蔬菜、优质辣椒、脱毒马铃薯、芸豆、中药材等特色经济作物开发，采取有效措施，支持九龙天麻公司、云龙天麻公司、琼芳辣椒制品厂、石老祖公豆制品厂、万全肉联厂等农产品企业做强做大。进一步把特色经济作物培育成促进农民增收，加快脱贫致富的后续增长点；加大品改工作力度，加快以生猪、商品牛和羊为突破口的畜牧产业化发展进程。三是要努力改善农民生产生活条件。大力加强农业基础设施建设，重点抓好水土流失综合治理、节水灌溉、生态修复等工程建设；全面完成投资1252.5万元，治理水土流失面积24.3平方公里。加快乡村道路、安全饮水、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设。新型农村合作医疗要在加大宣传力度，提高参合率的基础上，着力加强乡镇卫生院基础设施和医疗队伍建设，努力提高服务能力和水平，逐步改善医疗条件，完善运行机制，提高运行质量，认真解决广大农村群众看病难、看病贵的问题，使农民群众得到实实在在的好处，使这项民心工程持续健康发展。四是要多渠道提高农民持续增收的能力。解决“三农”问题的关键就是让传统意义上的农业非农化。因此，通过培训转移最大限度地减少农民，以工业化的理念来抓农业，推进农业产业化步伐，打破城乡二元结构，实现城乡统筹是有效途径。要加大投入，充分利用各类教育培训资源，切实抓好对农村劳动力技能、绿色证书、科技创业培训，提高农民向非农产业转移的能力，提高劳务输出的层次，新增有序劳务培训输出1200人以上。坚持走以城镇化、工业化带动农业产业化的路子，大力发展农村二、三产业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力增加农民工资性收入。五是要不折不扣地落实好党在农村的方针政策。巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合配套改革，认真落实各项补农、支农、强农和新阶段扶贫开发的政策措施，新增解决1.9万人的温饱和完成易地移民搬迁620户2500人的任务，确保低收入人口减少2.2万人。更好地调动和保护农民的生产经营积极性，促进农业农村经济协调发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力推进社会主义新农村建设。
3、以合理有序开发资源为基础，着力抓好大项目建设
按照中央提出的建设节约型社会的要求，依法保护和合理开发利用矿产资源，坚持资源开发与资源节约并重的可持续发展战略，处理好现实开发与长远开发的关系，综合运用财税、价格等手段，促进能源资源的节约和有效利用。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，鼓励建设项目多用闲置土地和非耕地，节约和集约利用土地；加强矿产资源勘查工作，严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采违法行为，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。切实加强水资源保护，健全节水管理体制。充分利用我县历史文化、自然风光、民族风情优势，大力发展繁荣现代旅游业，紧紧围绕扩大内需、扩大就业、增加财源三个目标，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，举办好百里杜鹃花节，打造奢香博物馆、九洞天、油杉河等风景名胜的旅游品牌，把我县的旅游资源开发提升到一个新水平。
按照“大煤保大电，煤电联营”的总体要求，加快煤电开发进度，加强与兖矿、枣庄、永城等煤业集团的合作，加大对小屯、龙泉煤矿的协调服务力度，促成对江、五凤、绿塘煤矿尽快进场施工；加大在建9万吨煤矿的监管力度，确保有序投入生产；抓好现有煤矿的技改扩能和资源整合工作，提高产业集中度，促进煤炭资源有序开发；确保原煤产量达260万吨以上，实现煤炭税费2亿元以上。积极做好前期工作，努力向上争取煤化工项目进入国家规划盘子。协调调动各方面的积极性，搞好服务，确保大方火电厂、落脚河水电站首台机组如期发电，配合华电集团争取大方火电厂二期工程尽快审批立项。同时，认真研究国家产业扶持政策，积极做好项目的论证筛选和上报争取工作，做到实施一批，启动一批，上报一批，预备一批，争取有更多的项目挤进国家和省里的计划盘子，为我县经济发展积蓄潜力。
4、以增强经济社会后劲为先导，着力抓好基础设施建设
要本着又快又好地发展的理念，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，走长远发展、可持续发展之路，紧紧围绕积聚经济后发优势，增强经济社会发展后劲的思路，继续抓好黄泥塘至普底、对江至岩下公路建设；开工建设赖石包至小屯法启寨14公里通乡油路；力争白石至石关绕城运煤公路开工建设；积极争取百纳至长石（官田）的油路改造和羊场至九洞天、凤山至三元、三元至达溪等公路的立项建设，努力提高公路等级；多渠道筹资加快矿山公路建设进程，争取东关至凤山、牛集至绿塘、双山至文阁、台沙至白布等公路项目立项；完成通村公路建设任务。继续实施好以人畜饮水、旱地浇灌、水土保持为重点的水利工程，力争解决缺水地方3.5万人饮水问题。加强规划控制和建设中的监管指导，加大县城旧城改造和新区开发力度，加强卫生与秩序工作，逐步改善农村的生产生活条件和城镇的人居环境，努力提高城市品位和综合竞争能力。积极争取公共卫生基础设施建设项目，加快县医院传染院（区）建设进度，努力改善全县的医疗卫生条件。继续推进教育基础设施建设。增加投入改善文化、广播电视、体育等基础设施。继续抓好农村电网改造，扩大城乡用电同网同价面。加强城乡通讯设施建设，力争完成电信“村村通”和达溪坝子、八堡、绿塘等电缆延伸工程，扩大通讯网络覆盖面。
5、以优化投资环境为突破口，着力提高对内对外开放水平
广泛宣传“投资环境就是生产力”，“政府创造环境、人民创造财富”的思想，牢固树立“人人都是大方窗口，处处关系大方形象”的观念，切实转变工作作风，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和推诿扯皮的现象；加快县政务服务中心建设，充分发挥政务服务中心的行业窗口、“一站式”办公和“一条龙”服务的作用，强化服务意识，提高办事效率，推行首问负责制和服务承诺制，建立客商评定投资环境机制，及时受理客商投诉，认真解决投资者和企业反映强烈的问题。工作中，要创造最优惠的政策环境，便商利商，只有最大限度地方便和让利于外来投资者，尽可能降低投资开发的前期成本，才能引进来商，留得住商；要继续按照“人亲、街净、灯亮”的要求，加快城镇的开发改造和管理力度，为招商引资提供良好的硬环境。要着力打造“诚信大方”，大力倡导诚实守信的良好风气，以诚待商，以信引商。全面实行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据“六公开”。整顿和规范市场经济秩序，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派。工商、税务、技术监督、公安、消防、国土、城管等执法部门，一定要规范行政行为，营造优质的服务环境、优惠的政策环境、公正的法制环境、诚信的社会环境，热心为外来客商服好务并解决实际困难。纪检监察、司法等部门对侵害外来投资商财产人身权益的违纪违法行为以及影响大方投资形象的人员，要坚决予以查处，发现一件，查处一件，对客商投诉的问题必须限时查结，事事有回音，件件有着落。
要坚持“县外就是外”的大开放思路不动摇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放；要进一步增强机遇意识，增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和危机感，坚定不移地加强招商引资。当前，我们面临着国内外产业转移千载难逢的良好机遇，机不可失，时不我待，要充分发挥我们的比较优势，积极主动地承接转移，借助外力激活内力。要完善创新招商机制和方式，坚持分工负责，整体推进，重点突破的工作机制，积极搞好节会招商、主动出击招商、代理招商、以商招商和以诚招商、以环境留商，促进招商引资工作多点开花、重点突破，在扩大引资规模和提升质量、水平上实现新的突破。要紧密依托我县产业、项目和各类资源优势，突出重点产业，认真研究国家产业政策，盯住优强企业集团，围绕我县优势产业的前延后伸和相关配套产业，吸引县外资本、技术和先进的生产经营管理理念在大方这块土地上充分整合，喷发涌流，促进产业优化和升级。
6、以积极推进各项改革为动力，着力加快体制机制创新
加快国有企业改革改制进程，对“空壳企业”要采取兼并、破产、销号等形式进行处理。要大力发展民营经济，按照培育优势企业、壮大骨干企业、发展中小型企业的要求，坚持抓大不放小、抓新不放老、抓重不放轻、抓近不放远、抓发展不放改革的思路，突出规模企业和纳税大户的培植，积极引导民营企业通过增加投入、参与国企改制重组等形式不断扩大规模，增强实力。要充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，大力推进融资方式创新，加快推进重组企业投资主体的多元化、资金来源的多渠道、投资方式的多样化，以增量资产带动存量资产，促进整个经济结构的优化升级。要充分发挥工商联及民间商会的作用，加强信息咨询和协调服务，引导和扶持各类企业开展技术创新和管理创新，不断提高自身素质。加快财政体制改革步伐。进一步改进和改善对烤烟、煤炭、电力等重点税源的征收管理，继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。积极运用经济手段，重点建立政府贴息引导机制、项目贷款担保机制和有效的贷款偿还机制，引导信贷资金投向，推进“银政合作”、“校银合作”、“企银合作”。加强农村信用社改革后的管理，充分发挥信用社在农村经济发展中融资的主渠道作用。进一步处理好供销、粮食体制改革中的矛盾和问题，不断加快国有商业企业改革步伐，逐步建立健全有效的市场竞争机制。切实做好职工安置工作，确保改革稳妥、成功。加大干部人事制度改革力度，启动事业单位改革工作，开展全员聘用试点，积极推行绩效挂钩制度，增强职工的竞争意识和忧患意识，提高工作效率。
7、以加大安全生产监管为手段，着力推进各行各业安全平稳运行
坚决贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和政策规定，坚持“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，坚持以煤矿、交通、消防和食品重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，增加安全生产投入，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，定期或不定期开展安全生产督查和大检查，把事故隐患消灭在萌芽状态。对合法煤矿，进一步建立完善煤矿安全生产风险抵押金制度，抓好地质灾害防治保证金收缴工作，加大安全生产投入，强化瓦斯监测监控, 加大支护改革力度,强化从业人员培训，增强全员安全意识，落实企业主体责任，采取法律、行政、纪律、经济的手段实施综合治理，真正把各类事故隐患消灭在萌芽状态，实现安全生产。对非法煤窑,要坚持以部门为主、乡镇为主的原则，继续保持打击非法煤井的高压态势，加强动态巡查，实施打防并举，发现一处，查处一处，坚决按照“六条标准”炸封关闭一处，坚决做到巡查到位、炸封到位、处罚到位，从源头上堵死非法煤井的开采。同时要切实加强对非法煤炭转运场、非法营运的清理和取缔，净化市场环境。道路交通方面，要加强对主要路段尤其是大纳路的交通监管，加大对无牌无照农用车、三轮车、二轮摩托车的清理整顿力度，坚决制止农用车、三轮车载人或人货混装的行为；要严格水上交通监督检查，积极开展渡船安全管理和低质船舶的专项治理工作，严防非法渡运和超载渡运行为发生，继续保持我县水上交通十多年无事故的历史。加强非煤矿山的清理整顿和规范管理。抓好消防隐患排查，加强宣传，提高群众对森林、村寨和其他火灾的防火意识。加强地质灾害巡查监测，完善地质灾害防灾预案，做好安全防范。整顿和规范市场经济秩序，重点加强食品、药品和医疗市场治理整顿和监管；加强对公众聚集场所、火工产品、锅容管特、危险化学品、烟花爆竹、电力设备等的监管，千方百计杜绝重特大事故，有效遏止一般事故，确保人民群众生命财产安全。
8、以加强民主法制建设为保障，着力维护社会稳定
继续做好普法工作，深入推进依法治县进程，不断提高全民法律素质；切实加强法律援助和法律服务工作，进一步抓好学生特别是社会办学在校学生的思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。牢固树立稳定压倒一切的思想，注重社会公平和公正，促进社会和谐，进一步落实维护社会稳定的工作责任制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真做好人民群众来信来访工作，进一步完善处置群体性突发事件的应急预案和快速反应机制；不断推进信访听证制度，加大涉及影响社会稳定的各种不利因素的排查和化解力度，同时，对那些别有用心的违法分子予以坚决打击，努力把不安定因素解决在基层、消灭在萌芽状态，竭力减少甚至杜绝越级上访、联名上访、群体上访，防止矛盾扩大和激化。坚持打防结合、预防为主的方针，认真落实社会治安综合治理的各项措施；开展专项整治，依法打击各种违法犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动；加大禁毒工作力度，坚决扫除社会丑恶现象；创建“平安大方”，树立创平安、保稳定、促发展的理念，为大方经济社会发展营造良好环境。
9、以全面发展各项社会事业为目标，着力构建社会主义和谐社会
继续以提高符合政策生育率、降低政策外多孩率为核心，进一步建立健全规范化管理和经常性工作机制，严格兑现“一票否决”制；消化常住人口手术库存，提高手术及时率，保证手术质量；认真落实包村帮户责任制，大力推进村民自治，继续推行把工作重心下移到村、防线前移到组、目标转移到人；加大力度实施“少生快富、养老保障”行动计划；强化流动人口管理，进一步落实和兑现农村“两户”和符合政策生育户的奖励扶助政策；精细化管理、情感式服务，实现工作追赶型、跨越式发展，确保符合政策生育率达到93%以上，95%以上的村（居）实现村民自治，人口出生率控制在15.89‰以内，人口自然增长率控制在9.83‰以内，力争人口和计划生育工作再上一个新台阶。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，重点解决好小额信贷落实难等问题，帮助各类下岗失业人员特别是“4050”人员通过多种方式实现再就业；不断完善就业服务体系，加强就业指导，抓好就业培训；统筹做好大中专毕业生等各方面的就业工作。进一步完善医疗保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度，提高征缴率；继续做好城镇“低保”工作，高度重视农村贫困群众生产生活问题，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，稳步推进农村救济救助工作，让农民真正受益，维护进城务工人员的合法权益。搞好“两基”巩固和提高，确保“两基”复查验收合格；切实抓好远程教育工作，加大人才工作力度，加强多层次人才队伍建设。加大环境保护和污染治理力度，扎实推进生态建设和保护。以建设社会主义新农村为主要任务，继续在农村大力开展“四在农家”和文明和谐村的创建活动，在城镇大力推进卫生与秩序活动；加快城乡公共卫生体系建设，高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。稳步推进文化体制改革，加快文化产业发展，大力弘扬以爱国主义精神为主的民族精神，重点加强对青少年的思想道德教育。积极推进全民健身运动，开工建设县精神文明活动中心和老干活动中心工程。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族地区经济社会发展。加强国防教育，高度重视民兵预备役工作，广泛开展“双拥”活动。认真组织开展好全国第二次农业普查工作。与此同时，进一步抓好物价、气象、农机、供销、档案、地方志等其他各项工作。
10、以加强政府自身建设为根本，着力提高执政能力
按照“为民、务实、清廉”的要求，以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建立经济运行情况通报制度，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确和规范政府职能定位，加快推进政企分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。
认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好行政执法和执法监督等方面的工作；严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究；推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据和程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。
坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义主义和官僚主义，力戒夸夸其谈、不务实事和办事拖拉等行为。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。切实加强干部职工政治、经济、文化、科技、法律等知识的培训，认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》等有关法律法规，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，努力提高政府服务的能力。
全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记 “两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常谋发展之策、常务利民之实，筑牢拒腐防变的思想道德防线。努力提高政府执政能力和工作水平，使政府真正成为求真务实、开拓创新、勤政高效和清正廉洁的人民政府。
同志们，新的一年，新的形势，新的起点，我们面临的工作任务繁重而又艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共大方县委的坚强领导下，振奋精神，乘势而上，团结一心，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，实现“十一五”良好开局，实现大方经济社会又快又好发展而努力奋斗！
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